南霞乡2008年发展思路及工作措施
2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年, 我乡要按照市、县经济工作会的总体部署，以党的十七大精神为指导，紧紧围绕 “抓亮点、攻难点、保平安”的工作思路，突出重点，攻克难点，创新举措，强化运作，扎实推进新农村建设，努力实现农村经济和社会事业又好又快发展,确保2008年县委、县政府下达给我乡各项目标责任制工作任务的全面完成。
一、发展思路
1、抓亮点
（1）打响南霞“乡村游“品牌。重点抓好“两岩一漂流” （即松柏岩、观音岩、双溪漂流）三个景区项目建设。一是抓好资源整合，加大宣传营销。计划与沙县移动公司合作，投入10万元，更换洋坊路口至茶坪5面旅游宣传广告牌；投入5万元，聘请专业摄影师拍摄南霞乡村游风光图片，买断相关图片版权，制作“南霞乡村游”风光明信片；与县阳光旅行社等合作推出“南霞生态休闲一日游”精品旅游线路。同时，还要充分利用网络和各种媒体，加大在三明、南平、福州等地的宣传营销力度，把“南霞乡村游”品牌打响。二是加大投入，完善旅游设施。一方面依托茶坪特色农业专业合作社等平台积极向上争取资金，加大招商引资力度，盘活集体资产筹措旅游设施建设资金。2008年计划投入400万元，新建改造松柏岩景点游步道1200米；新建豪华休闲木屋1-2座；硬化通往观音岩景区一期（溪源至南坑古寨）水泥路4.6公里，在山脚下新建一家农家饭庄；抓好双溪漂流上游水坝和下游水坝建设，增加蓄水1万立方，确保可全天候接待游客。三是强化协调管理。成立旅游项目小组和“南霞乡旅游办”，调配2名干部，每季度至少召开一次旅游项目协调会，加强对三个景点建设的协调与服务工作；加强与三明嘉农农林发展公司和海峡农业网的合作，依托茶坪特色农业专业合作社，注册一个乡村旅游品牌，发展依托当地资源风格鲜明的旅游商品系列，带动村民共同致富。
（2）高标准、高起点抓好新村建设。2008年全乡计划建新房85户，其中统一规划建设相对集中的新村4个。一是做好科学规划。按照“高标准、高起点、高档次”的目标和“经济、实用”的原则，组织村建、土地部门对重点村加强规划指导，完善溪源上定新村、松树坑进坑新村配套设施年底前建成“规划好、配套齐、环境美”的新村，计划在集镇所在地南坑仔村、溪源主村、松树坑桥头铺自然村、泮岭村动工新建4个新村，可安置建新房85户。二是拆旧建新，节约用地。加大《土地法》“一户一宅”政策的宣传，引导农民拆除旧房、闲置房，统一规划建新房。计划新建的南坑仔新村、溪源新村都是原拆原建，解决了农民建房无地问题，也杜绝了乱占耕地的现象。三是统一建房标准。为了让农民像城里人一样住上美观、舒适的现代化新村，我乡认真总结溪源、霞村建新村的做法，提出农村建新村要学习房地产公司开发楼盘、进行市场化运作的做法，做到“七统一”：统一高标准规划、统一公开投标宅基地、统一交规划建设押金（由村里在公开投标文件中规定并由村里收取）、统一建设施工、统一立面装修、统一附属房建设、统一配套设施建设，以解决新村建设规划档次不高、农户不依规建、配套不完善等问题。
（3）培育特色农业产业，抓好农民专业合作组织建设。加大土地流转、着力培育“五个千亩基地”：发展千亩烟叶基地；巩固千亩制种基地；培育千亩无公害茶叶基地；培育千亩金柑基地；抓好千亩毛竹示范片。同时依托南霞乡海峡办，重点抓与台商王振陆先生合作的四个项目：南霞茶坪特色农业专业合作社；百亩日本甜柿种植示范基地；30万株日本樱花种苗基地和300亩爱玉子种植基地。大力扶持农民专业合作组织的组建，把松散的农户组织起来共同闯市场，增强抵御市场风险的能力。今年我乡计划组建4家专业合作社和1家协会，1月份已组建沙县南霞茶坪特色农业专业合作社和沙县南霞益农种养专业合作社，正着手组建东周金柑、松树坑竹业专业合作社和南霞烟叶协会。重点要抓好茶坪特色农业合作社的运作，（该合作社1月底通过工商登记注册并挂牌运营，现有农民会员55户，企业会员1个为三明嘉农农林发展有限公司），借鉴台湾农林产销班的成功模式，设有机米、油茶、果蔬、柑橘、竹业、休闲和爱玉子等7个产销班，2008年经营重点：一是组织培训参加各产销班农民，帮助成立各产销班；二是帮助统一采购农业生产资料；三是为社员的各种产品划分等级，并按各等级设计包装；四是为社员产品设计商标；五是规划出苗圃用地，以供将来引进新品种；六是执行总体规划，建设松柏岩景区大门等。
2、攻难点
（1）竭尽全力抓好计生工作。针对计划生育工作中存在的薄弱环节,2008年我乡将进一步加大计生工作力度，建立健全计生工作奖惩措施，控制政策外出生，降低性别比，稳定低生育水平。一是加大计生工作奖惩力度。乡主要领导和分管领导每人拿出2000元，班子成员、计生办主任和服务所所长每人拿出1000元，一般干部、村主干和计生管理员每人拿出500元作为计生奖惩基金。继续实行挂包村干部和村主干计生工作约谈制度，一次约谈书面检讨、大会表态，二次约谈全乡通报批评，计生工作落后、在考评检查中影响县、乡计生名次的，除经济处罚外，取消评先、评优，取消后备干部推荐资格；二是加大计生政策法规宣传力度。利用元旦、春节期间外出人员还乡探亲的机会，组织计生宣传车到各村巡回广播，同时还通过入户宣传、张贴标语、出宣传栏等形式，提高广大村民自觉遵守计生国策的意识；三是加大计生工作力量。对三个人口多、计生基础薄弱的大村，选派能力强、基层工作经验丰富的挂包村干部，着重抓计生工作，利用一到两年的时间，扭转被动局面；四是提高村自管理水平。加大对计生管理员、计生中心户长的教育培训，提高他们的业务素质。学习借鉴郑湖乡等乡镇好的经验，制订切实可行的村规民约，在宅基地、自用材审批，低保户、困难户报批等方面与落实计生国策情况相挂钩。
（2）千方百计增加乡财收入。我乡历史债务重，负债九百万元，乡财薄弱，运转困难，再加上2007年以来国家宏观调控连续加息六次，极大增加乡财的财务支出，仅此一项，07年乡财可用资金减少40%、10多万元。2008年要千方百计增加乡财收入，确保政府运转正常和各项事业的投入。一是抓好800亩烟叶生产，增加特产税收入；二是努力化解历史债务，积极向上争取资金、化解因公路改造硬化和教育基础设施投入而产生的巨额债务，减轻乡财压力；三是抓好“飞地”工业，积极培育新税源。
（3）搞好规划，做美集镇。我乡集镇面积小、人口少，环境差。2007年我乡请规划部门对集镇和政府大坪进行规划设计，08年要多方筹措资金，抓好集镇建设。一是硬化街道2000平方米、下水道改造60米；二是硬化、绿化街道至乡政府道路及政府大坪；三是在集镇及各村建设至少15个垃圾焚化炉，做到每个村至少1座垃圾焚化炉，同时推进长效管理机制建设，配备清洁员，进行农村生活垃圾处理费征收管理办法的尝试，破解生活垃圾终端处理难题。
3、保平安
（1）全面落实综治责任制。一是落实信访稳定工作责任。乡与村（单位）、村与组层层签定责任书，严格实行综治一票否决权制度；二是化解矛盾纠纷。继续实施矛盾纠纷排查月报、领导督办制度，力争做到大事不出乡、小事不出村。
（2）加强治安网络建设。一是成立“平安协会”，会长由退休老干部担任，吸收企事业单位为会员，按自愿原则交纳会费，添置配备防范器具，定期召开联系会，推进“平安单位”、“平安企业”的创建工作。二是增加对派出所、司法所的投入。乡村每年安排1.5万元作为综治平安建设经费，安排3万元作为派出所经费，2000元作为司法所经费，为派出所聘用户籍协管员1名，解决了干警节假日用餐难问题。
（3）抓好 “留守孩”教育管理。我乡外出经营小吃、务工人员达3000多人，众多“留守孩”的教育管理不仅是外出人员的后顾之忧，也成为一个社会问题。成立乡“留守孩”教育管理协调小组，解决“留守孩”教育管理中存在的困难和问题；开展老师、学生与“留守孩”结对子活动，在学习上给予帮助，在生活上给予照顾。
二、工作措施
1、抓队伍。着重抓乡干部、村两委、“六大员”三支队伍建设。一是在全乡上下大力发扬树立抓发展“咬定青山不放松”、抓工作“敢闯敢试敢担风险”和“艰苦奋斗、力争上游”的三种精神；二是加强完善干部管理制度建设。07以来乡党委、政府先后制定完善干部的考勤管理、工作奖惩等一系列规定，进一步明确责任，加大奖罚力度，今年要抓好实施落实。尤其关键是抓好乡班子和村主干的建设，模范贯彻民主集中制原则，定期开展交心、谈心，增强乡村两级班子的凝聚力、战斗力。
2、抓运作。乡党委、政府通过“搭好平台、加强力量”来确保乡里的重点项目运作实施。为此，年初乡里成立了乡旅游办、乡海峡办、8个项目工作小组，并帮助农户成立农业专业合作组织，调整加强领导力量和干部力量，建立完善工作机制，确保“亮点”能“更亮”，“难点”能“攻克”。
3、抓招商。一是抓好与台商吕宏琛签订租赁千亩山地发展种植业和观光农业意向书的跟踪；二是继续依托三明嘉农农林发展有限公司和海峡农业网，开展 “以商招商”；三是策划储备一批乡村旅游、特色农业、观光农业的好项目，利用“6.18”、“11.18”等专场招商会平台走出去，加大招商力度。
4、抓督查。强化督查落实，由党委书记亲自抓，实行重点工作和项目工作小组每月一汇报，每季一督查（现场会），半年小结，年终总评工作督查制度，确保全面完成县委、县政府下达的各项工作任务和乡党委、政府制定工作目标。
三、建议和要求
1、建议县政府在制定对乡镇的财政扶持政策时，对南霞、大洛等特困乡镇要有所区别，同时要进一步加大转移支付力度，以确保特困乡镇的正常运转。
2、建议县政府适时启动双溪水库建设前期规划和招商工作，解决岭兜村民因双溪水库建设规划限制无法建新房问题。
3、由于干部调动及退休等原因，乡干部出现断层，特别是懂水利、村建规划的干部缺乏，如乡村建办和水利工作站两个办站仅一名50多岁的老干部兼职。
4、县有关部门要履行南虎公路管护责任，并将有关费用列入县财政预算；县公路局要确实维护好省道205线沙县段的柏油路面。
5、希望对规划设计中的沙厦高速公路能在南霞乡增设一个开口。 |
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